规划的价值与有价值的规划

——在第三届“中国与世界对话”

国际论坛上的主旨讲话

范恒山

（2025年11月17日）

本届论坛讨论“世界现代化进程中的国家战略规划”这一话题很有意义。所谓规划，简单说就是为实现一定的目标所进行的筹划与设计。或者说，是对未来一个时期发展事项作出的主动谋划。战略规划并非中国独有，但为中国所特别重视，规划制定实施是党和政府治国理政的一种重要方式，也成为我国的一种政治和制度优势。在中国规划种类繁多，主要的有国民经济和社会发展规划如“十三五”、“十四五”规划，区域发展规划如长江经济带发展规划、粤港澳大湾区发展规划，重大专项规划如新型城镇化规划、乡村振兴规划等。得益于适宜的工作岗位，我本人参与了多个五年发展规划的制定工作，还参与或主持了一系列重大区域战略规划的研究起草工作，是规划的坚定拥护者和积极推动者。

中国为什么如此重视规划的研究制定，这是因为其具有特殊的价值，带来特殊的成效。归纳起来，主要有三大功能：

（一）它指明了前进方向。规划明确了未来一个时期发展和建设所要达到的目标。同时也指明了达到这一目标所需要秉持的工作原则，推进举措和操作路径。既告诉了“要去哪里”，又指明了“怎么去那里”，还明确了“谁来做”，“什么时候完成”等。为有序推进相关工作提供了依据与指南。

（二）它提供了有效规范。规划的过程，是一个集思广益的过程，也是一个统一思想的过程，在推进发展的过程中，规划作为一种行动指南，有利于消除杂音，减少掣阻；规划还能够抑制随意性，减少不确定性和降低风险性。在行政权力主导和形象工程诱导的环境下，地区发展很容易出现换一任主要领导就换一套发展思路的“翻烧饼”现象，而这种率性行为往往导致一波三折、劳民伤财。规划特别是编制主体层级较高的规划则在给地区发展提供方向的同时，也提供了强有力的规范或约束，一经颁布，不能轻易变更；而强力的监督与考核，则能使规划的各项举措得到扎实实施。

（三）它激发了创新动力。规划是一幅宏伟的蓝图，提供了许多新愿景、新举措、新思路；规划是一方奋进的舞台，赋予了诸多先行先试的空间，无一例外的鼓励各相关主体因地制宜大显身手。这些都有利于执行主体积极作为，开拓创新。也就是说，规划不仅给创新创造提供了机会，也提供了保障和动力。

正因为如此，好的规划能够起到鼓舞斗志、增强信心和凝聚动能的作用。

但我们也要清醒的认识到，规划并非自然具有价值，也并非每一个规划都能产生良好的价值。实际生活中能听到这样的调侃:规划规划，纸上画画，墙上挂挂。那些夸夸其谈、言而无物的规划是缺乏实际利用价值的，而一些脱离实际、粗制滥造的所谓规划，不仅毫无益处，还会扰乱视听，造成危害。规划要具有前述功能，在制定时必须把握这样几点:

（一）上连天线，下接地气。规划不能“假大空”。要与国际环境、世界经济科技发展大势、国家战略目标与政策导向紧密结合，体现要求、对接机遇，切不可与之背向而行；与此同时，应坚持从具体实际出发，着眼于反映诉求，激发潜力，克服短板，突出优势。不可人云亦云、照搬照套，更不可凭空想象、闭门造车。

（二）统筹把握、重点部署。要站在战略高度，秉持全局视野，坚持系统思维，周全把握与审视每一个维度、领域和层面，做到统筹兼顾，但同时应基于时代经济科技发展大势和自身资源产业比较优势，突出重点，廓清主线与主政方向，避免平均用力、四面出击。只有这样，规划才能为一个地区走跨越的高质量发展之路提供行动指南。

（三）实化抓手、留足空间。发展思路落地和奋斗目标的实现，最终依赖于一些实实在在的抓手。一个规划，需要高屋建瓴，需要大气宏阔，更需要具体实在，否则就是空中楼阁。有价值的规划必须要有丰富的政策工具和操作平台，它们是重大战略、重大工程、重大项目等的体现或延展。例如，中国国家“十三五”规划所明确的重大工程项目有165项、“十四五”规划有102项，细化的目就更多。同时规划要充分赋予操作者从实际出发处置具体经济活动的权利、结合时代需求和战略使命先行探索的权利。规划应提供约束，但不能捆住了操作者或实施者的手脚。

最后要提及的是，就中国与世界关系的角度而论，不仅中国通过规划进行治国理政的做法值得世界一些国家借鉴，且规划本身也会给国外带来益处。例如:区域规划都是以改革开放为导向的，它们为外国投资者到中国一些地区投资兴业既带来了大量的机会，也提供了有利的环境。而国家规划特别是五年规划，既是中国未来五年和更长时期建设的全景画和施工图，也是提供给世界的一份厚重的福利清单。世界各国不仅可以借鉴中国编制实施规划的良好经验，更可以通过战略锚定与对接，通过投资贸易合作，把握中国推进高质量发展、建设现代化的机遇，深度分享中国未来发展产生的巨大红利。