自1921年成立之日起，中国共产党就始终高举人民民主的旗帜。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴和推动人类文明发展进步的高度，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，聚焦中国特色社会主义民主政治发展这一重大主题，创造性提出了“全过程人民民主”的重大理念。

全过程人民民主是中国共产党持续推进我国民主政治理论进步、制度创新和实践探索的智慧结晶，为新时代新征程深化社会主义民主政治建设提供了科学指引和基本遵循，为丰富和发展人类政治文明贡献了中国智慧、中国方案。

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主

全链条的民主。通过一系列法律、制度安排和体制、机制设计，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节贯通起来，形成了民主运作的完整闭环链条。

在选举中，人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力。在协商中，人民就改革发展稳定的重大问题以及事关自身利益的问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，最大限度地凝聚共识。在决策中，人民通过听证、评估、咨询、民意调查等多种方式，实现有序参与。在管理中，人民通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。在监督中，人民可以对各级国家机关及其组成人员履职情况进行监督，形成了一整套配置科学、协调顺畅、权责一致、运行有效的监督体系，有效解决权力滥用、肆意侵犯权利的问题。

全方位的民主。把人民当家作主具体地、现实地体现在党治国理政的政策措施上，体现在党和国家机关各个方面各个层级工作上，体现在实现人民对美好生活向往的工作上。在我国，从全国人大到乡级人大，五级人民代表大会代表均由民主选举产生。各级人大选举产生同级国家机关领导人员。基层自治组织，依法定期选举产生村（居）民委员会成员，依法直接行使民主权利，依法管理基层公共事务和公益事业。企事业单位建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，职工在企事业单位重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上发挥积极作用。

社会主义协商民主贯穿于我国民主实践的始终，形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等协商渠道，体现了我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

全覆盖的民主。涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，以多样、畅通、有序的民主渠道，充分调动各地区、各民族、各方面、各阶层的积极性主动性创造性，充分发挥各级国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织的作用。改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，全过程人民民主，既有共同关注的国家大事，也有各自关心的社区难事、日常琐事，经济发展、社会治理、百姓急难愁盼等都可以纳入民主议事日程，实现人民广泛持续的民主参与，民主实践深深融入人们的日常工作和生产生活。

全过程人民民主有历史根基、制度基础、实践经验

全过程人民民主是中国共产党百年奋斗的重大政治成就。中国共产党和中国人民始终不渝坚持民主价值和民主理念。1921年，中国共产党成立，中国革命面貌焕然一新，中国的民主政治探索也焕然一新。新民主主义革命时期，党领导人民为争取民主、反抗压迫和剥削进行了艰苦卓绝的斗争，成立了新中国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。社会主义革命和建设时期，党领导人民建立和巩固国家政权，人民当家作主的政治架构、经济基础、法律原则、制度框架基本确立并不断发展。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民坚定不移推进社会主义民主法治建设，民主发展的政治制度保障和社会物质基础更加坚实。

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，团结带领人民发展全过程人民民主，人民当家作主制度体系更加健全，人民依法有序政治参与不断扩大，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进。

全过程人民民主具备坚实的制度基础。有制度支持的民主才是现实的民主。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，规定了“中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家”，这是中国共产党探索建构民主制度的开端。抗日战争时期，中国共产党建立了以“三三制”为原则的抗日民主政权。解放战争时期，中国共产党建立的人民代表会议制，被誉为“把民主从过去少数人的权利，变成多数人能享受的权利”的真正民主。

1949年，中华人民共和国成立。1953年，中央人民政府委员会通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》。1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，审议通过了《中华人民共和国宪法》，确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。我国宪法规定国家的一切权力属于人民，在制度设计和法律法规安排上确保人民当家作主有序推进，体现了发展全过程人民民主的内在要求。革命、建设和改革开放实践中政治制度的设计为全过程人民民主奠定了坚实的制度基础。

全过程人民民主是我国民主政治长期实践经验的总结。全过程人民民主不是无源之水、无本之木，它不是从天上掉下来的，也不是别人恩赐的，而是中国共产党带领人民在长期的实践探索中形成的经验总结。抗日战争时期，边区政府和各抗日根据地广泛开展包括选举在内的民主运动，创造了诸如写票法、画圈法、画杆法、投豆子、举胳膊等富有特色和成效的投票方法，极大地激发了民众团结抗日的热情和力量。

改革开放以后，在我国基层民主实践过程中，党领导人民推进选民登记、候选人介绍、写票间、流动票箱、民主恳谈、党群议事会等各种民主形式，有效推动了民主政治发展。适应人民对民主的新要求新期盼，我国的民主形式不断丰富、民主渠道不断拓宽、民主内涵不断充实。全过程人民民主正是在深刻总结我国民主政治发展实践经验、积极回应人民群众的新要求新期盼中发展推进的。

全过程人民民主体现时代要求、符合实践需要

全过程人民民主是适应人民对美好生活向往的需要。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。改革开放以后，我国人民生活显著改善，社会治理明显改进。同时，随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈。增进民生福祉是我们坚持立党为公、执政为民的本质要求，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，补齐民生保障短板、解决好人民群众急难愁盼问题是改革发展的重要任务。全过程人民民主能够有效保障和改善民生，加强社会建设，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶；能够不断推进社会治理创新，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全过程人民民主是深入推进国家治理现代化的需要。发展全过程人民民主是实现国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。全过程人民民主体现于中国共产党治国理政全部活动之中，覆盖国家治理的各环节，贯通全面深化改革各方面，旨在保障和实现人民在经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的广泛权利，让人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。全过程人民民主坚持以人民为中心，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处，充分调动起人民的主观能动性，这是中国之制的优势，也是中国之治的“密码”。全过程人民民主，以高质量、高效能的民主实践提升了国家治理体系和治理能力现代化水平。

全过程人民民主是丰富和发展人类政治文明的需要。民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。全过程人民民主既有鲜明的中国特色，也体现全人类共同价值。全过程人民民主没有照搬照抄西方民主模式，而是创造了中国式民主，使得占世界人口近1/5的中国人民真正实现当家作主，享有广泛权利和自由，为丰富和发展人类政治文明贡献了中国智慧、中国方案。全过程人民民主在推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，引领人类进步潮流等方面取得了积极进展，提振了发展中国家发展民主、巩固民主的信心，为人类民主事业发展探索了新的路径。这是中国对人类政治文明的重大贡献，也是人类社会的巨大进步。

新时代新征程深入推进全过程人民民主

将特殊性和普遍性结合起来，推进全过程人民民主。任何现实的事物都是特殊性和普遍性、个性和共性的有机统一。民主是人类共同价值。东方的民主、西方的民主，大国的民主、小国的民主，单一民族的民主、多民族的民主，都是民主共同价值的具体实践、具体探索。不同的民主模式存在共享价值，即以人为本、人民至上、人民是国家权力的最终来源。不同的民主模式都要加强对权力的制约，把权力关进制度的笼子里。不同的民主模式都要维护民众的权利，让人民群众有获得感、幸福感、安全感。不同的民主模式都是要在实践中发挥作用的，原则性的、抽象的民主，只有在具体的现实生活中运转起来，才能够激发人民对于民主的追求。

民主是特殊的，不同地域、不同国家、不同民族、不同发展阶段，民主的制度结构、程序设计、观念文化都是不同的，各个民族都将走向民主，但每个民族的走法是不同的。因此，不存在纯粹单一的民主模式，只存在共同价值规范下的多样性的民主探索。民主可以学习，但不能照搬。

将理论深化与实践探索结合起来，推进全过程人民民主。民主是理论的，也是现实的。民主是有理论指导的制度实践。民主理论确立民主的价值、民主的原则、民主的制度构造等，但民主要成为信仰、具有吸引力，还需要使价值有具体的支撑，使原则能够落地。现实的民主、实践的民主，是依靠结构化制度、持续性运作的民主。

比如人民当家作主的原则，需要选举制度、协商制度、决策制度、参与制度、监督制度等各种具体的设计来落实。同时，民主的制度能够发挥作用，还需要可操作性强的程序设计和技术手段。又如基层协商，需要明确谁来主持、哪些利益相关方参与协商、会议怎么开、发言有什么样的规范和限制、协商结果如何应用等。有理论指导的民主，是有方向的、有遵循的、有序的民主。而有实践的民主，则是鲜活的、充满生机的、能够为理论发展提供强大生命力的民主。

将立足中国与放眼世界结合起来，推进全过程人民民主。民主是共同价值，但民主模式是多样的。多样性的民主符合不同民族和国家的历史文化传统与国情。只有肯定不同民主模式的多样性发展路径，才能够推进世界民主政治文明的发展，实现“美美与共”。同时，只有在比较中吸收不同民主发展进程中的长处，才能够实现文明互鉴。

民主制度的竞争，从根本上讲主要在于不同模式为本国的人民带来了什么、对他国发展有何启发。对于世界来说，中国要展示负责任大国的形象，为世界发展贡献中国智慧、中国方案和中国力量，也要为世界发展贡献民主价值、民主模式和民主绩效。对于中国来说，为世界作出更大贡献，一方面要客观认识世界各地不同民主政治文明；另一方面，要立足自身积极推进国家治理现代化，做实做细做完备全过程人民民主，结合各个方面、领域和环节的民主效果，讲好全过程人民民主的中国故事。

（来源：《秘书工作》2022年第3期)