课题成果

要真正解决好当前面临的民生难题，还需要有更加全面、精准的政策措施。当务之急是巩固作为民生之本的就业。应当在尽快恢复存量就业的同时，用创新思维开拓新的就业空间。值得努力的方向至少包括：一是将就业融入所有政策，尽快扫除不利于就业的政策与环境障碍，形成促进就业的合力。例如，大规模的新基建应与促进就业紧密挂钩，用投资带动就业增长。二是将民生经济视为战略性产业和新增长点，力争取得促进就业与满足需求的双重效果。如对于疫情催生的各种线上或线上线下相结合的新业态顺势作为、有序引导，让更多人通过这一途径实现就业。三是加快弥补社会建设短板。降低社会组织的设立门槛，并从严格管制转向有效服务，在不断满足人民群众社会参与愿望的同时，尽早释放出社会领域的巨大就业空间。四是乡村建设提速。通过乡村建设消化更多劳动力。

抗疫期间，各主管部门密集出台了一系列新政策，起到了急难之时保障民生、安定民心的重要作用，但相关政策还需要进一步完善。包括：一是适当扩大社会保险费减免与失业保险稳岗返还政策的实施范围，并允许地方根据疫情轻重与抗疫周期长短做适当调整，运用全国社会保障战略储备基金以解决部分无力承受减免社保费地区的现实困难。二是扩大社会救助的覆盖面并提高救助水平，切实保障困难群体的基本生活。除强化原有低保对象与农村脱贫攻坚对象的救助保障外，宜将低保边缘群体纳入救助范围，并根据物价上涨情况及时提高救助标准。三是对疫情期间无法就业并丧失收入来源的参保者发放临时性失业保险金。四是发展好各项社会福利事业，特别是针对一老一幼的社会福利服务应当提升到保障基本民生的重要层面。

此外，还应通过相应的应急措施来调动市场主体与社会力量共同解决好当前的民生问题。目前，全国已有武汉、杭州、南京、乌鲁木齐等30多个城市面向市民与困难群体发放各种消费券50多亿元，类似的政策创新值得推广。只有进一步完善现行政策并运用创新思维、汇集各方之力共同应对，才能够尽快化解疫情带来的民生问题并如期实现经济社会正常发展的预期目标。

（作者：郑功成，系中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、中国社会保障学会会长）