课题成果

今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记充分肯定我国脱贫攻坚取得的决定性成就，强调脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高，号召我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业！

日前，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员、长江经济带研究院院长罗来军就相关话题接受中宏网专访。

中宏网记者：今年是全面建成小康社会之年，脱贫攻坚也进入决战阶段，同时又是“十三五”收官之年。当前总的思路是疫情防控和复工复产，那么，您对当前形势下经济发展所面临的突出矛盾及完成扶贫攻坚任务等有何分析和建言？

罗来军：在中国的发展建设历史上，2020年注定是不平凡的一年，既是全面建成小康社会之年，又是“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战并实现决定性胜利之年。然而，这一年所面临的挑战和困难并不轻松，尤其是新冠肺炎疫情的突然暴发在短期内带来了严重冲击，加大了实现全年经济社会发展目标的难度。但是，在党中央的坚强领导下，对疫情防控、复工复产等各项工作大力部署并积极推进，促使经济形势不断好转，争取和确保完成今年的年度目标。

一是遭受疫情冲击但经济长期势头依然向好。新冠肺炎疫情对经济产生了多方面的严重影响，直接影响最大的为旅游、餐饮、实体店销售、交通运输、文艺展演、教育培训、居民服务等行业，间接受到影响的行业非常广泛，劳动密集型的建筑业、房地产业、制造业、服务业所受到的影响也较大。比如旅游业，春节假期本来是旅游企业的黄金时段，但由于新冠肺炎疫情，旅游业务基本上都终止了。一般情况下，仅春节黄金周的收入就占到旅游企业全年收入的10%左右，因疫情这部分收入基本上失去了。与2019年比较一下，能够更清楚地看到旅游业的受损程度，2019年春节假期全国旅游收入5139亿元，而2020年同期的旅游收入微乎其微。中小微企业受疫情冲击最为严重，这类企业个体规模小、抵抗风险能力弱，疫情所引发的营业暂停和收入中断，给中小微企业造成了较为严重的亏损。其中，大量的小微企业业务与人们的日常生活需求有关，疫情造成的人员流动限制致使人们的日常生活发生根本性变化，使得大量小微企业遭受更大程度的亏损，甚至出现关门倒闭。由于中小微企业在我国吸纳了大量就业，中小微企业遭受疫情冲击，也使得我国的就业形势变得严峻起来。

危中也有机，遭受这次疫情冲击，经济也出现了一些新的发展机遇。由于人们受到疫情的限制而不能随意出门，购物、交流、办公等事项借助于网络等手段来完成，为此数字经济派上了大用场，获得了井喷式发展。防控数据报送、通知传达、事项沟通、物资配送、健康状况与位置报告、网络办公、远程会议、线上教育、远程医疗、政策发布、线上消费等方面都是数字经济发展的平台，与此同时，很多企业也将管理、运营、渠道、产品放到线上进行，从需求端到供给端，数字经济的发展空间都在快速地得以扩展。此外，与健康相关的医疗康养产业，以及与传染性疾病相关联的生态环保产业也将因疫情的影响而在未来获得更大的发展。总体来看，虽然新冠肺炎疫情给经济和社会发展在短期内带来了较为严重的冲击，但是，中长期来看，经济形势稳中向好的势头并没有改变。

二是坚决完成扶贫攻坚任务。2020年3月6日，决战决胜脱贫攻坚座谈会召开，这次座谈会是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，所有省区的主要负责同志都参加了，并且中西部的22个省份开到了县级。这表明，今年的脱贫攻坚是最关键的阶段，既要决战还要决胜。截止到目前，脱贫攻坚已经取得了很多了不起的成就，宜宾市的脱贫任务提前一年完成，新疆“十三五”易地扶贫搬迁建设任务也提前一年完成，甘肃“十三五”期间规划搬迁的49.9万建档立卡贫困人口去年也基本实现搬迁入住，等等。但是，脱贫攻坚的任务仍然不能掉以轻心。目前全国还有52个未摘帽贫困县和1113个贫困村；据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。这些问题在今年都要解决掉、解决好。要做好以下几项重点工作：

（一）要处理好疫情防控和脱贫攻坚的关系。新冠肺炎疫情对扶贫脱贫工作也带来了较大的妨碍和干扰，那么，在做好疫情防控的前提下，如何更快更好地做好扶贫攻坚工作？习近平总书记作出了明确的指示，要求落实分区分级精准防控策略，努力克服疫情影响。对于疫情严重的地区，首先要做好疫情防控，确保人们生命安全和社会稳定，与此同时，最大限度地推进扶贫脱贫工作，可以通过完善工作方式、创新扶贫举措实现扶贫脱贫工作取得突破。对于疫情较轻以及没有疫情的地区，在落实好必要的疫情防控措施的情况下，要集中精力加快推进脱贫攻坚，积极落实各项扶贫措施和方案。

（二）要保障和加大资金支持力度。今年要取得脱贫攻坚的决定性胜利，加大资金支持并提高资金使用效率是关键的因素。很多地方的脱贫所遇到的最大制约因素是投资资金不足，与此相关的一系列脱贫方案难以实施。为此，扶贫资金的到位和保障就成为了脱贫的重要因素，尤其是“三区三州”等深度贫困地区，更是需要足够的资金投入。对于资金的来源，一方面，中央财政以及各级财政要继续增加扶贫资金投入，加大对脱贫攻坚资金需求的保障力度；另一方面，也要积极吸纳和发动社会资金对扶贫脱贫的投入，比如投资回报高的项目引入企业投资，推动有实力的大企业抽出一定的资金对扶贫脱贫项目进行投资。

（三）要巩固和保持扶贫工作成效。贫困人口脱贫之后，并不是万事大吉了，脱贫后的返贫是扶贫工作的一大威胁，目前已脱贫人口的返贫致贫风险依然比较严重。今年要实现全国贫困人口的全部脱贫，在这样的历史节点，防范和杜绝返贫致贫，巩固和保持已经取得的扶贫脱贫成效，是必须重视的重要事项。能够想象得到，虽然一些地方脱贫了，但是，扶贫资金、政策、人员一旦撤离，很快就会返贫。为此，要保持好“四不摘”（责任不摘、政策不摘、帮扶不摘、监管不摘），以巩固扶贫成效和持续提升发展能力。对于很多地方，贫困的帽子可以摘，但是对于扶贫的责任、政策、帮扶、监管不能摘，要一直持续到当地有足够的自我造血功能和自我发展能力。

（四）要把脱贫融合到乡村振兴建设工程。今年扶贫脱贫取得决定性胜利之后，反贫困就要进入一个新的阶段。习近平总书记特别强调，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。在新的阶段，脱贫工作需要融合到乡村振兴战略之中，通过乡村振兴实现低收入群体的持续发展和不断富足。实施乡村振兴战略是要彻底解决存在的农业农村农民问题，逐步实现农业农村现代化，最终全面实现农业强、农村美、农民富。

三是确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年注定是不平凡的一年，最为重要的事件是全面建成小康社会。党的十八大报告首次正式提出全面“建成”小康社会，而今年正要完成这一历史使命。与此同时，“十三五”规划目标任务也在今年完成，助力全面建成小康社会。不少“十三五”重点工程已率先完成，比如，2019年提前完成“十三五”新改建农村公路100万公里、高铁营业里程3万公里等任务目标。但是，很多重要任务需要在今年收官。开年之际，虽然受到新冠肺炎疫情冲击，但在党中央的集中统一领导下，疫情防控工作取得积极成效，为复工复产提供了条件，全国各地“十三五”重大工程和项目渐次复工，正在加快推进。为了确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，一些重要工作仍需加强。

（一）要坚定地推动高质量发展。全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务的实现，是保质保量地实现。只有通过高质量的发展，才能圆满实现全面建成小康社会的目标，以及切实完成“十三五”规划的任务。去年召开的中央经济工作会议所确定的今年六大重点工作中，第一条就是坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。“十三五”规划纲要共提出165项重大工程和项目，主要围绕科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善等5个方面，这些都是国家建设中的重要工程，只有高质量地建设，才能更好地推进现代化产业体系建设、民生水平持续提升、社会治理不断完善。

（二）要积极推进重大项目验收。“十三五”规划进入收官阶段，确保重大项目如期高质量的完成，是实现规划目标的关键一环。目前，各个部门、各个地方纷纷对标“十三五”规划的任务、进度、目标，细化收官之年的实施方案、任务分配、建设路径，狠抓落实，力争全部任务如期完成。在收官阶段的重大项目验收，一定要把握好一个关键点，即不能仅重视项目任务完成的时间和数量，即项目如期完成就算完成了任务，而要对项目完成的质量进行重点验收，严把“质量关”。对那些进行进度突击、表面完成任务、只讲数量不讲质量的行为和现象，要纠察出来，并给出客观实际的评估评价。

（三）要注重与“十四五”规划衔接与对接。今年既是“十三五”规划的收官之年，也是推进“十四五”规划的布局之年。上下两期的规划是有一定的连续性的，而不是相互隔离和彼此孤立，新规划是在上一期规划基础上的提升和持续发展。从大历史的角度来审视，“十三五”规划的收官之年要实现第一个百年奋斗目标，而“十四五”规划要为实现第二个百年奋斗目标而拉开经济建设的序幕，因此，“十三五”规划与“十四五”规划之间的关系，不仅仅是上下两期规划的一般性关系，而且包含了第一个百年奋斗目标和第二个百年奋斗目标之间的传承与转换关系。那么，“十三五”规划的收官阶段还要布局好“十四五”规划，无缝衔接好两期规划的发展逻辑。

（四）要积极扶持中小微企业。中小微企业的充分发展是保障经济发展活力的充分必要条件，而且，我国的中小微企业是解决就业的绝对主力军，吸纳了大量就业。不幸的是，这次疫情危机对中小微企业的冲击最为严重。近期，清华和北大联合调研了995家中小企业的生存状况，调查结果显示，有85.01%的企业账面上的现金流维持不了3个月，大部分中小企业主要支出压力集中于员工工资与五险一金上。为了帮助中小微企业渡过疫情危机，保障经济发展的活力，以及更顺利地全面建成小康社会，就务必要积极扶持中小微企业。对中小微企业切实采取措施，缓解资金压力、给予更多公平的产业准入机会、保护产权、降低制度性成本、设计推出风险保险与分担机制等。