课题成果

推动长江经济带发展领导小组办公室主任、国家发展改革委主任何立峰近日主持召开推动长江经济带发展领导小组办公室专题会议，传达学习习近平总书记关于推动实施长江经济带大保护战略重要批示精神和韩正副总理重要批示要求，研究部署贯彻落实工作。

会议强调，长江经济带是我国经济重心所在、活力所在，对国家经济社会发展全局具有重要意义，当前要重点抓好四项工作：一是全力推动复工达产；二是全力推进生态环境保护修复；三是加强项目储备工作；四是健全规划保障体系，加快《长江保护法》立法进程，健全长江大保护法制保障。

日前，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员、长江经济带研究院院长罗来军就相关话题接受中宏网专访。

正视长江经济带高质量发展瓶颈

中宏网记者：近年来，国内经济转型同时承受中美经贸摩擦、全球经济下行压力，今年以来更叠加新冠肺炎疫情冲击，在此特殊复杂形势下，您对推进长江经济带高质量发展的深刻意义如何解读？

罗来军：长江经济带的人口和生产总值均超过全国的40%，推动长江经济带发展是一项国家级重大区域发展战略。近年来，国内经济发展面临转型，国外中美贸易摩擦和全球经济下行加剧，而今年的疫情又增加了短期冲击，此情此景下，深刻认识长江经济带发展问题，要抓住根本性的两个方面：

首先，长江经济带生态环境具有特殊重要性。中国40%的可利用淡水资源在长江流域，淡水渔业产量约占全国60%；国家级和省级自然保护区面积为1778.8万公顷，湿地面积为11542.9千公顷，森林面积为8466.06万公顷，森林积蓄量为531041.23亿立方米，占全国比重分别为39.67%、21.53%、40.76%、35.08%，高于长江经济带国土面积占全国比重的21.23%。为此，长江流域是我国重要的生态宝库。然而，环境污染仍比较严重，生态系统退化仍比较明显，生态环境建设的重要性愈加凸显。

其次，长江经济带由粗放式增长转向高质量发展具有特殊重要性。近年来，长江经济带建设在取得显著成就的同时，增长方式仍然比较粗放，各种资源利用效率偏低，核心竞争力不高。以能源资源综合利用效率为例，长江经济带仅为33%左右，比国际先进水平低近10%。而长江经济带在我国的经济地带之中，人口集聚最多、经济体量最大、生态资源最盛、发展潜力最强，对协调区域发展、培育增长动能、建设生态文明、优化空间结构具有重要的战略支撑作用。那么，推进长江经济带实现高质量发展就具有特殊的重要性。

长江经济带发展面临五大挑战

中宏网记者：基于对长江经济带发展问题的深刻认识，以及对国内外经济局势和背景的适应与应对，您对长江经济带发展面临的特殊挑战怎么研判？

罗来军：主要体现在以下五个方面：

一是生态环境形势依然严峻。长江经济带生态环境质量明显改善，但形势依旧严峻。一是粗放发展方式致使水、土地、矿产、能源等资源浪费比较严重，连累生态环境维护和建设。二是环境污染仍较严重。水污染问题尤为突出，空气质量不容乐观，土壤污染、垃圾污染难以根治。三是森林面积大幅下降、湿地面积锐减、生物多样性减少、水土流失等生态系统退化现象明显。四是长江上游生态屏障区建设滞后，缺乏专门的规划与部署，建设管理主体不清晰，缺乏统筹协调，考核评价机制缺失，且上游多属限制开发区或禁止开发区，经济发展较为落后，关停或技改流域污染企业困难较大。五是生态补偿问题难以有效解决，现有生态补偿指标理论性较强，难以操作，且多以资金补助为主，市场化较弱，补偿效果有限。而且，沿江11省市相互间区域关系复杂，难以确定补偿归属问题。

二是产业转型升级任务艰巨。长江经济带产业布局不尽合理、转型升级任务艰巨。体现在，一是区域发展程度不均衡。长江经济带横跨我国地理三大阶梯，资源、环境、交通、产业基础等差异较大，地区间发展差距明显。二是区域间经济发展联动性不足。在不平衡发展战略指导下，长三角率先开放发展，而中部崛起战略尚未取得显著成效，西部地区的发展比中部又落后，东中西部之间的经济发展缺乏联动性。三是产业布局不尽合理，产业结构趋同。产业遍地开花带来了恶性竞争和产能过剩，企业规模在低效率基础上趋向小型化、分散化，造成分工效益和规模效益双重损失。四是城市无序扩张、环保设施严重滞后导致生态承载能力严重超载，重化工业发展加剧了生态环境保护难度，城镇生态功能低下，人居环境恶化。五是产业转型与结构升级艰难。长江经济带集中了较多高耗能、高排放的重型化工业，包括硫酸、化纤等，以及机械、冶金、服装加工等行业，这些传统行业需要大量的资金、技术进行升级改造，其专用性资产及产品升级改造十分困难。

三是区域协调机制和一体化发展不足。长江经济带“一盘棋”规划与发展虽然取得较好进展，而区域协调发展良好氛围还未形成，一体化发展不足。从区域协调机制来看，国家层面，已经出台《长江经济带发展规划纲要》《全国主体功能区规划》《全国生态功能区划》等，但既有规划对区域合作保护与开发的关系没有给出明确的界定，现有研究对科学发展的内在逻辑缺乏精准而清晰的认识；地方层面，各省市出台的政策和创新举措主要涉及自身的经济、社会发展及生态环境保护等内容，虽然一定程度上也促进了区域协调发展，但相互间的协调发展政策与举措较少，合作计划虚多实少，还没有形成区域协调发展良好氛围。一体化程度不足制约了长江经济带增长潜力地充分发挥，“行政区经济”的负面效应比较严重，“各自为政”的发展导向明显，经济碎片化、市场分割、产业同构、低效竞争等问题突出。

四是重大风险事故威胁没有根除。化工安全事故频发是长江经济带发展不可忽视的风险之一。虽然已提出入园靠海是解决长江经济带“化工围江、化工围城”的良好措施，但是重大风险防控依然困难重重。原因在于，一是带内化工产业密集度高。长江流域拥有全国两大化工群带，还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂，岸线侵占比较严重。二是带内化工产业仍存在恶性发展。部分地方政府仍然看重经济增长指标，在招商引资上，忽视环保问题，引入产值大、利税高、发展带动效应强的能源重化工业，以及其它污染较为严重的企业。三是化工行业属高风险源，安全事故成本难以估量。化工特大事故是环境、生态的双重灾难，必须时刻警惕和加强防范，既要掌握已有化工企业的安全状况，也要关注流域的特殊性，上游特大污染不可避免地波及整个下游。如何彻底保障长江经济带无重大风险事故威胁，仍是一项重大难题和挑战。

五是乡村建设和农村人居生活环境建设滞缓。长江经济带乡村金融发展不足，经济增长、产业发展亦出现瓶颈。目前，长江经济带由于金融、产业等方面存在的问题，导致其得天独厚的条件没有在新时代乡村振兴中发挥出领头羊的作用，同时也没有发挥好具有企业家精神的新型农民队伍这一关键力量，阻碍了乡村振兴进程。另一方面，长江经济带部分农村地区居住条件差、生活用水受到污染和破坏、养殖业污染严重、农村生态环境污染正在不断加剧、农村基础设施建设滞后、基本公共服务供给严重不足等问题尚未有效解决，人居生活环境整治可谓是刻不容缓。