课题成果

（作者：罗来军，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、长江经济带研究院院长；任元明，中国人民大学经济学院博士研究生）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件；完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

事实上，早在今年4月份，国家发展和改革委员会发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》就已经提出：城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。而此次在更高级别的文件中，以更深远的改革目标和更高的要求，再次强调取消或放开相关城市落户限制，无疑具有重要的意义。

首先，这有利于激发社会性流动活力，促进社会公平正义。根据最新的中国城市建设统计年鉴，城区常住人口超过1000万的超大城市只有北京、上海、广州、深圳；城区常住人口在500万-1000万的有武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳等10个城市；城区常住人口在300万-500万的I型大城市有西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、大连、合肥、昆明、太原、厦门、南宁、苏州、宁波等13个城市。根据《意见》，中国600多个城市中，除了10多个特大城市、超大城市外，其余将完全取消或放开落户限制。

这意味着户籍制度将迎来大的变局，劳动力可以更加自由流动，不再受到户籍门槛的严格约束，也不再受到社保、医保等属地化福利的掣肘，这无疑将会加剧城市之间的人口流动，激发社会性流动活力。同时，由于配套推进的基本公共服务均等化等措施，使得常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务，这无疑会更加促进社会的公平正义。

其次，这有利于解放和发展生产力，促进区域的协调发展。习近平总书记曾指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求，不能简单的要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”这就要求我们，一方面，要遵守城镇化的历史规律，正确认识产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升这一客观的经济规律；另一方面，要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。取消或放开相关城市落户限制，对进一步解放和发展生产力，优化资源配置，促进中国城市化进程，促进区域协调发展无疑会有重要影响。

最后，这有利于增进人民群众的福祉，体现以人民为中心的发展理念。2018年中国城镇化率达到59.6％，未来还有较大提升空间。一方面，“人往高处走”，这意味着将有更多的人从农村走向城市，从小城市走向大城市，将个人的发展融入中国城镇化率的提升中，融入城市发展的潮流中。取消或放开相关城市落户限制，更有利于促进个人通过辛勤劳动实现自身发展的机会，更有利于将个人的发展与城市的发展相结合，在个人实现发展目标的同时，更能促进城市和社会的发展；另一方面，“人是发展的基础，更是发展的归宿”，合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑，是社会和谐进步的重要标志，是实现人的全面发展的必然要求。将城市的发展成果惠及更多的人民群众，有利于增进人民群众的福祉，更体现了我党执政为民和以人民为中心的发展理念。