听完二十大报告，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、法学院教授冯玉军发现，报告中首次提出了“全面推进国家各方面工作法治化”。

“这句话意味着社会各个领域的法治化。”在冯玉军看来，“将全面依法治国贯彻到改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等各个领域，教育工作法治化、科技工作法治化、民族宗教工作法治化……包含的空间很大。”

这一表述和此前关于全面依法治国的各项部署一脉相承。中共十八大召开之后，2014年10月，十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。十九大召开后，2018年3月，中国共产党中央全面依法治国委员会组建。

冯玉军本人参与了十八届四中全会文件的起草工作，一直关注法治工作的各项进程，他觉得二十大报告“肯定是再次强调了依法治国的重要性”。

“全面依法治国”成独立章节

冯玉军还注意到，报告里关于依法治国表述的另一个创新，是提出了“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的说法。

过去，类似的表述是“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。冯玉军觉得，“接下来五年，法治工作就要围绕这句话作核心去铺陈”。

这一表述上的创新，讲清了全面依法治国与全面建设社会主义现代化国家的关系，呼应了二十大报告总主题中的全面建设社会主义现代化国家的内容。另外，“这等于是再次强调，我们未来的社会主义发展，始终是在法治轨道上进行。”冯玉军说。

从报告文本结构来看，一个很大的不同是，“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”被作为独立章节来撰写。而在十九大报告中，“深化依法治国实践”是作为“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”章节下的一条出现的。

立法的重要性

在立法方面，二十大报告提出，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施和监督，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，推进科学立法、民主立法、依法立法。

作为中国法学会立法学研究会常务副会长，冯玉军读到报告中加入了“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”的表述时，“当然非常高兴”。

冯玉军表示，此前这一论述的位阶较低。现在将其放入二十大报告中，是在更高层次上，对立法重要性的强调。

“过去十年，立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快、效果好的特点。”冯玉军说。

2022年4月25日，中宣部就十年来立法工作的成就与进展召开新闻发布会。全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标介绍，截至2022年4月，全国人大及其常委会制定法律68件，修改法律234件次。跟上一个十年进行比较，中国新制定的法律数量增加了1/3，修改的法律数量增加了近2倍。

在冯玉军看来，在全面依法治国背景下，立法数量的变化，已经不再是数量上的微小变化了，而带有根本性的质变。

在治国理政方面，立法发挥着越来越重要的作用。冯玉军举例，政治建设领域，制定了监察法、国歌法、英雄烈士保护法等，健全保证宪法实施的法律制度；在文化建设领域，制定了公共文化服务保障法、公共图书馆法、电影产业促进法；在社会建设领域，制定了慈善法、疫苗管理法、中医药法、反家庭暴力法等。此外，还编纂了民法典，是新中国成立以来，第一部以法典命名的法律。在新兴的互联网领域，也陆续出台了反电信网络诈骗法、个人信息保护法等。

“对于群众反映强烈的问题，立法机关坚持问题导向，开门立法，广泛征集立法意见。”冯玉军总结道。