公园作为居民游览观赏、休憩娱乐、社会交往、防灾避险的城市公共空间，具有改善生态环境、传承历史文化、调适城市生活等重要功能。党的十八大以来，随着生态文明建设的持续推进，公园的自然生态本底价值、溢出价值和共享属性愈发受到重视，公园建设更加尊重自然规律、更加注重生态环境系统治理、更加重视开放共享与游客体验。在这一进程中，生态公园在实践中顺势而生，作为人与自然和谐共生、人民群众共护共治共享的城市空间，树立了新时代城市公园建设的新理念、新方向、新标准。

生态公园的概念提出、内涵发展和建设实践，扎根于践行习近平生态文明思想、全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化进程之中，更是“人民至上”入心见行的生动实践，对于城市建设发展、人民福祉和文化传承具有重要意义。我们可以从以下几个方面厘清和把握生态公园建设的目标定位。

生态公园是城市生态安全的关键屏障。城市化进程不可避免地会对自然生态系统形成损害，导致城市生态系统的质量和稳定性严重不足，气候和灾害风险不断加剧。面对这些问题，首先必须认识到自然生态系统的功能和价值，如森林生态系统有防风固沙、气候调节、固碳释氧、吸尘杀菌、净化空气等功能，湿地生态系统有调蓄洪水、水源涵养、水质净化等功能。生态公园通过加强生态系统整体性保护与系统性修复，可以提升城市在应对气候变化风险中的韧性，在减缓空气污染、缓解热岛效应、抵御沙尘暴、减少噪声污染、防止洪涝灾害等加强城市生态安全方面发挥着重要作用。

生态公园是城市生物多样性保护的主要阵地。城市作为现代文明的载体，在生物多样性和生态系统完整性保护方面不可缺位。生态公园是城市就地保护生物多样性最为有效的系统，可以为野生动植物提供栖息和繁衍的空间。例如，基于近年来对森林、湿地的保护修复和系统治理，北京大力推动生态公园建设，全市90%以上的国家和地方重点野生动植物及栖息地得到有效保护。根据最新发布的《北京市陆生野生动物名录（2023）》，北京野生动物种类已增加至608种，其中鸟类515种，较10年前增加了近百种。北京已成为世界上生物多样性最丰富的大都市之一。

生态公园是人与自然和谐共生的共享空间。“绿色”和“人民群众共享”这两个关键词，正是生态公园的底色。前者强调生态环境优美、可持续发展，后者强调其公益性、开放性和共享性。生态公园通过对园区内生态系统的整体保护和系统治理，为居民游憩、健身、交往提供亲近自然的优美环境和便利设施，是人与自然和谐共生场景的集中呈现。

生态公园是生态文化传承的重要依托。生态公园不仅是游憩交往空间，也是科普、社会教育和价值观传播的重要空间。生态公园不仅可以搭建公众认识自然规律、研习生态系统的平台，而且可以营造思考人与自然关系、人与人关系的空间场景，引导公众关注生态环境问题、积极参与生态文明建设，发展公众的共同体意识，进而传承崇尚自然、和谐共进、永续发展的生态文化。

基于这些认识，我们可以看到，生态公园与国家公园一样，都是以生态保护与系统治理作为基础。不同之处在于，国家公园是自然保护地体系的主体，侧重于重要自然生态系统的原真性、完整性保护；而生态公园可以说是城市公共生态空间的主体，侧重于自然生态系统与人民群众生产生活的有机融合，不仅是绿色城市、生态城市的重要组成部分，也是宜居城市、韧性城市、和谐城市、文明城市建设的重要支撑。

全面推进生态公园建设，亟待从以下三个方面重点发力。一是加强统筹规划，尽快确立生态公园的分级和建设标准。在空间布局上，科学合理规划，把城市中具有重要生态保护和历史遗存价值的区域纳入生态公园建设体系。生态公园既可以是依托湿地、森林、河流、湖泊等生态系统建设的城市及郊野公园，也可以是自然保护地体系中面向公众开放的区域。公园大多面积小且呈点状分布，需要加强公园之间的连通性，开展山水林田湖草沙一体化保护和系统性修复，提升生态系统稳定性。在功能定位上，制定政策标准，明确不同级别生态公园的准入标准、建设目标和总体规划。开展以自然为基础的生态公园建设，依托公园原有自然条件开展自然景观利用和生态化建设，减少对生态环境的破坏。
二是充分发挥市场作用，逐步探索建立生态公园生态产品价值实现机制。具体措施包括：加大政府生态补偿力度，将生态公园建设成效和规模作为政府生态补偿资金的重要依据；发挥公共投入资金的杠杆作用，开展生态环境导向的开发、政府和社会资本合作等吸纳社会资本参与生态公园建设；创新绿色金融产品，发行生态公园建设绿色债券、建立绿色基金、提供绿色项目低息贷款；探索生态旅游、康养、特许经营等多种市场化生态价值实现模式，切实将绿水青山转化为金山银山。

三是激活社会力量，构建共护共治共享的公众参与机制。生态公园为民所享、为民所用，公众参与是生态公园建设的应有之义。需积极引导公众参与生态公园立法、设立、建设、运行、管理等各环节，鼓励公众参与，加强公众监督。同时，依托生态公园建设，建立自然教育培训基地，支持自然教育人才培养，大力开展自然教育、科普宣教等活动，宣传生态保护价值与意义，推动保护理念落地生根。另外，建立健全志愿服务机制，吸纳志愿者参与生态公园的建设与管理，不断提升生态公园建设管理水平。

来源：《学习时报》2023年12月11日第7版