课题成果

近来山东“合村并居”运动引发不小争议，其实不独是山东，前些年河南、湖南等地的“合村并居”同样引起了广泛的社会关注。

在农村地区进行“合村并居”本是一个实际的政策选项。虽然过去 30 年已消失 1/3 的村庄， 但我国目前还有 57 万个行政村，270 多万个自然村，且相当数量的自然村是极为分散的。调查显示我国不少地方的农村房屋闲置率已接近 40%甚至更多。长期以来我国村庄数量多、规模小，难以形成规模效应，难以达到城镇的基础设施如道路、地下管网、污水处理、垃圾等公共服务水平， 大大降低了农民的生活水平。要想彻底提高农村的人居环境质量，“合村并居”有很大的必要性。

但是，如果打着“合村并居”的旗号，不以农民的利益为最高原则，不由农民群众说了算， 把眼睛只盯着土地增减挂钩政策，撤掉村庄建高楼，把腾退宅基地的用地指标卖钱后离农，则会大大损害农民的利益。那种急功近利“一刀切”，先撤后建、补偿标准随意等乱象不但不会提升农民的幸福感与获得感，还会导致农民上楼致贫，危及农村社会稳定，进而破坏我国乡村振兴大业。

目前“合村并居”中还有不少乱象，比如新建农村社区片面模仿城市住宅小区规划，忽视了乡村农家群落规划，忽视了乡村庭院经济和民族风俗特点；照搬城市居民小区的规划图纸搞农村住房建设，严重脱离农村实际，造成很多地方“有新房无新村，有新村无新貌”的不良后果。社区城镇化忽视了还主要以农业为主的农民需要，水电物业等高昂的使用成本忽视农户的家庭支出能力 。

对于出现的这些乱象，既不能“一刀切”喊停，也不能放任不管，要在国家层面尽快出台“合村并居”的顶层指导意见，对村庄撤并做法进行规范。

过去我国城镇化过程中的征地问题也曾带来很大社会争议，后来通过《土地管理法》的不断修改完善，对征地的范围，尤其是征地的补偿、安置与被征地人员的社会保障等都作了严格的规定，大大降低了征地带来的社会不稳定性。“合村并居”就如城镇化一样，可以说是我国乡村振兴过程中必须要迈过的一个坎，如何让这个坎能够顺利地迈过去，既不伤害农民的利益，又能切实改善农民的居住条件和生活品质，迫切需要同样的顶层设计。要把“合村并居”的原则、范围、补偿标准、安置区选址等关键问题进行界定，要规定村庄拆不拆、搬不搬、建不建，由农民群众说了算，不搞强迫命令“一刀切”，不能增加农民负担。国家应该在各地试点经验的基础上，尽快出台相应的指导意见。

长远来看，“合村并居”如果真正贯彻农民主体的原则，对农民来说会是一件好事，而不切实际急功近利和“一刀切”，强制推倒农民房屋建社区会把好事变坏事。