课题成果

防范化解重大风险是三大攻坚战的首要任务。打赢新型冠状病毒肺炎疫情阻击战，是摆在全国人民面前的一场“大考”。疫情在全国蔓延，对全国的经济、政治、文化、社会各方面都造成巨大影响。要避免公共卫生安全风险演化为社会风险，必须加强社会风险预警和防范。

习近平总书记指出，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。这体现了以习近平同志为核心的党中央的高瞻远瞩。今年2月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议，发表重要讲话指出，要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

需要系统把握社会风险，全面认识风险感知、风险控制，从观念、制度、实践等层面理解社会风险，建构风险诊断及风险防范机制。以特定的社会风险为研究对象，对社会风险监测识别、诊断分析、预警预控，最大限度地防范和规制风险。要建立风险模型，利用信息技术和计算技术等，把握风险发生的概率，研究社会风险防范的有效途径和手段，采取适当的方法降低风险。

公共卫生安全风险不光是医疗卫生领域的问题，疫情防控工作是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。目前，必须采取坚决果断措施，避免从公共卫生安全风险演化为经济风险、社会风险。

构建社会风险防范和预警机制，包括风险预测、数据管理、信息分析、专家咨询、动态模拟、预警演示、预控对策等内容，发挥监测功能、警报功能、评判功能、免疫功能等。通过预警并采取有效措施，防止和消除一些重大风险甚至危机的发生，或者在一定程度上控制危机的范围、程度，使其不致造成严重灾害，做好面临最坏结果的打算，向最好的方向努力。

充分发挥智库的作用，进行预警研究，包括风险预警、安全预警、危机预警。需要建立信息预警系统、后果预警系统、危机预测系统、危机预控对策系统等。要获取足够的、准确的信息，综合各种情况，建立灵敏、快速的信息收集、信息传递、信息处理、信息识别、信息发布系统，设定警戒线。大力发展技术含量高的综合性、全方位的预警监测网络，建立先进的危机预警监测网，包括预警信息、预警线或阈值、预警评价等，需要量化和细化。预警系统的运作实质上是在风险防范和控制中的危机信号捕捉与风险等级定位过程。

风险防范需要应用社会系统工程的理论和方法，要求对全过程全面把握、全盘考虑。事先对可能发生的潜在风险进行分析和研究。应充分考虑：现实中存在哪些风险？未来可能引发哪些风险？应用科学的方法进行预测。风险发生的原因是什么？可以采取哪些预防措施？风险治理呈现为复杂的情形，如减少风险的措施可能给处于风险中的人员造成更大的风险；减少风险的政策可能给所有行为者带来不安全；为某个社会行为者创造安全的举措可能给另一个行为者带来更大的风险；消除暂时的风险可能带来更长远的风险，等等。要预测、评估潜在风险的危险性，按照危险度大小进行分类，并确定相应的对策。在方案实施前，应准备一定的应急措施，以便问题发生时能将危害减至最小。风险分析的工具决定了对风险的把握度。风险分析的方法有风险测量、敏感性分析、概率分析等。新的信息技术如模拟技术、数据挖掘、互联网技术等对复杂风险分析提供了条件。

防控新型冠状病毒肺炎疫情，要坚定信心，同舟共济，按照科学防治、精准施策的原则，以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略。各地区各部门要实事求是做好防控工作，对偏颇和极端做法要及时纠正，尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。

要对社会风险进行前瞻，培养风险意识，建设风险文化，建立有效防控和治理风险的机制，实现规避风险、预见未来的目标。一分预防胜过十分补救。对未来进行预测是规避风险和利用风险的重要内容。针对发展中的风险，高瞻远瞩，未雨绸缪，提出预测风险、抵御风险、化解风险的对策。