课题成果

中央财经委员会第六次会议研究了推动成渝地区双城经济圈建设问题，会议指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。在成渝地区双城经济圈中成都和重庆的支撑作用是显而易见的，而从地理区位、经济基础、交通条件、战略价值等方面分析，宜宾市能够与成都、重庆形成支撑成渝经济圈的“金三角”。

从地理位置上看，成都市、重庆市、宜宾市位于几乎是等边三角形的三个角上，即三个城市形成了相当均衡的“空间三角”。如果测绘三个城市之间的直线距离，宜宾和成都的距离约219公里，成都和重庆的距离约263公里，宜宾和重庆的距离约202公里；如果以百度搜索驾车距离来衡量，宜宾和成都的距离约270公里，成都和重庆的距离约300公里，宜宾和重庆的距离约260公里。为此，成都市、重庆市、宜宾市三城之间的“空间三角”属性非常显著，又有很高程度的均衡性和对等性。

成都市、重庆市、宜宾市的“空间三角”有没有经济意义呢？首先分析经济基础，成都市、重庆市、宜宾市都是各自所在区域的经济中心城市，成都市、重庆市作为省（市）会城市，其经济中心地位是必然的，而宜宾市是川南经济区的中心城市，而且是川滇黔渝结合部的中心城市，如此一来，成都市、重庆市、宜宾市的三角关系便具备了经济意义，形成了“经济三角”。再进一步从整体与局部的关系判断，成都市、重庆市、宜宾市各自对其周边区域发展的支撑、集聚、辐射、带动四大作用都很巨大，并且三城成三角，对整个成渝城市圈和经济圈能够形成稳定的三角支撑与联动辐射。也即是说，成都市、重庆市、宜宾市的“空间三角”与“经济三角”合二为一了，三城的空间格局和经济功能二者结合起来，能够成为支撑和推动成渝经济圈建设和发展的“金三角”。三城之间具备了殷实的三角逻辑：从“空间三角”到“经济三角”，再到发展前景广阔的“金三角”。

成都市、重庆市、宜宾市所形成的“金三角”是三项重大机遇的交汇地带和叠加区域，即西部大开发、长江经济带发展、“一带一路”，成都市、重庆市、宜宾市这三个城市对此的贯彻与推进都起着至关重要的作用。

西部大开发。成渝宜“金三角”是川滇黔渝的核心区域。成都、重庆、宜宾三城的地区生产总值之和占川滇黔渝四省市地区经济总量的约40%；成都市、重庆市、宜宾市推动“金三角”建设，意味着发挥三城在西部大开发过程中的引领和带头作用，带动整个西部更广大地区的发展，解决我国区域发展不平衡、不充分的问题。成渝宜“金三角”作为西部地区核心区域，具有贯穿东中西部，联动南北的重要作用，必将成为新时代下新一轮西部大开发战略的核心、西部高质量发展的重要增长极。

“一带一路”。“一路向南”是我国“一带一路”扩大对外开放的重大战略举措，南向通道也成为我国西部联通东盟地区的国际陆海贸易新通道。成都市、重庆市、宜宾市所形成的“金三角”恰好处在我国南向通道的交通要塞和黄金节点。南向开放的历史溯源是起始于四川的南丝绸之路，而宜宾被广泛认为是南丝绸之路的起点之一，具有对接和联通南向开放的先天优势。以宜宾至钦州集装箱班列为例，起点为宜宾火车北站，途经贵州六盘水、盘县红果、兴义威舍，到广西南宁，南至钦州，最后抵达广西北部湾钦州港，全程1327公里，运行时速80公里/小时，是目前四川南向出海里程最短、时间最少、成本最低的货运大通道，它的打通，进一步凸显宜宾作为四川南向和东向开放“桥头堡”的战略地位。

长江经济带发展。成都市、重庆市、宜宾市三城地处长江上游核心，特别是重庆、宜宾都是沿江城市，坐拥长江黄金水道，具有连接成渝双城经济圈与长江经济带发展的先天优势，对推进长江经济带发展战略的高质量贯彻落实具有重要作用。三城是长江经济带的重要生态屏障所在，是长江经济带推进经济合作的重要支撑，是长江经济带推进内陆开放的重要支撑。

三城要积极建设成为“金三角”中心城市。对于成渝地区双城经济圈而言，三城作为“金三角”，首先要进一步加强中心城市建设，增强“金三角”中心城市的自身实力。成都应当进一步巩固和强化自身在全国和全球产业链、供应链、价值链上的比较优势，加快打造万亿级电子信息产业集群，以及全国性5G枢纽、制造业枢纽、科技创新中心枢纽、金融产业枢纽，力争在全国经济版图上快速形成公认的产业极化效应。重庆一直是西部地区的重要经济增长极，加快新时代西部地区新旧动能转换，成为高质量发展的示范区，新产业、新业态、新模式的试验田；大力发展战略性新兴产业和高技术产业以及现代服务业，重点打造现代制造业中心、长江上游金融中心、国际物流中心、长江上游会展中心、国际消费中心等。宜宾在川南经济区四市中，经济影响力、产业基础、区位交通、对外开放、战略重要性等方面具有明显的比较优势，为打造“金三角”中心城市奠定了坚实基础。宜宾应加快建成现代化产业体系、现代化市场体系、区域科技创新中心、内陆开放高地、长江上游国际生态城、全国性综合交通枢纽，提升中心城市的综合实力。

三城要加强联动、协同与统筹。成都市、重庆市、宜宾市作为成渝双城经济圈的“金三角”，彼此之间要加强联动、协同与统筹，推进强强联合、优势互补，实现深层次、全方位的一体化合作。推进交通运输合作与对接。成都市、重庆市、宜宾市三城交通路网的建设已融入国家“八纵八横”高铁网，未来三城交通体系着重聚焦两方面的提升，一方面要进一步完善外部交通网络一体化建设，在铁路、港口和高速公路等方面发力，推动川东北和渝东北地区、渝西川东地区及川南渝南地区交通基础设施互联互通；另一方面要加强多式联运交通物流体系建设，推动我国西部“空铁公水”一体化无缝对接的综合物流和多式联运发展。推进对外开放平台建设合作。推进成都市、重庆市、宜宾市综合保税区的合作，提升西部地区的对外开放层次和综合能力。对各类国际博览会、开放口岸、试验区、开发区等重要开放平台进行重新定位，对重复的功能进行调整和合并。如对成都、重庆和宜宾水运进行整合，结合沿江铁路和公路建设，共同建设长江上游航运中心，畅通向东部的开放通道。在自贸区、高新区、综合保税区、引进外资等方面，形成高程度和多层次的协调机制。推动重点产业链的协作。鼓励和引导各地企业相互投资，清理不利于跨区域布局产业链条的政策限制。争取在共享物流、共享零部件、共享研发等配套方面取得突破；鼓励成都、重庆企业到宜宾发展汽车、物流和零部件装配制造产业；促进文旅产业合作，鼓励旅游合作共建；促进各地依托铁路、公路、机场、水运等优势，共同构建一体化的物流体系；联合打造制造业集聚区，对准产业链薄弱环节，开展强链、补链和延链工作，构建协调产业链；积极推动重点高校、研院所的合作，建立共享的研发平台；建立区域统一的要素市场体系，促进资金、人才、技术、产权高效流动。

三城要加强对区域发展的支撑、辐射与带动。成都市、重庆市、宜宾市三城要大力发展并充分发挥对成渝双城经济圈的支撑、辐射与带动作用，推动形成整个经济圈一体化发展的联动格局。三城只有发挥出对整个经济圈的支撑、辐射与带动作用，才能真正成为成渝双城经济圈的“金三角”，形成经济圈区域发展的黄金支撑。成渝双城经济圈的健康良性发展是离不开中心城市的支柱作用的，从地理因素和经济因素上考察，成都和重庆是成渝双城经济圈的必然支柱，能够在整个经济圈的“两头”进行支撑；然而，仅有成都和重庆的支撑，对整个经济圈而言是不够的，再对整个经济圈的地理因素和经济因素进行考察，宜宾市与成都市、重庆市可形成整个经济圈的“金三角”。成都市、重庆市、宜宾市需要在交通、物流、产业、技术、人才等方面对整个经济圈起到支撑作用，通过“金三角”中心城市的综合实力以及相应的集聚效应对经济圈发展进行支撑的同时，还要充分发挥对整个经济圈的辐射和带动作用，引领和带动整个经济圈的整体发展，发挥区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，提高引领力、集聚力、辐射力，打造和形成联动发展、一体化发展的整体格局。