课题成果

（作者：罗来军，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、长江经济带研究院院长）

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。其中民生问题仍是重要的工作内容之一，而且，随着经济建设的不断推进，党和政府对民生问题的重视程度越来越高，这次中央经济工作会议对涉及到民生问题的工作部署更为具体和深入。

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化要求中央经济工作会议的工作内容要更多地重视和解决民生问题。一方面，人民的美好生活需要的日益增长要求民生条件不断改善和提升，让人民能够享受到高品质的美好生活；另一方面，还存在着发展的不平衡不充分问题，那么，就需要对关系到人民生活、关系到民生问题的发展领域进行政策支持，推进不平衡不充分的问题尽快得到解决，为保障民生提供发展基础和经济条件。

在过去的一年，民生问题的建设事项取得了显著的成效，正如中央经济工作会议指出的一些内容：“三大攻坚战取得关键进展”“精准脱贫成效显著”“生态环境质量总体改善”“人民群众获得感、幸福感、安全感提升”“全面建成小康社会取得新的重大进展”。这次中央经济工作会议不满足于已经取得的成绩，在现有工作和业绩的基础之上，加大了下一年度对民生工作的部署力度，很多方面的政策举措都涉及到了民生建设，从多角度多领域确保和促进民生的改善与提升。

针对民生问题，中央经济工作会议作了直接部署，提出2020年的重点工作之一，是要确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。在这一项重点工作的部署之中，对很多民生问题的解决作出了细致要求。概括起来看就是，一是困难人群的基本生活要有保障；二是要解决好就业问题，不仅仅是就业的数量，还要保障就业的结构和质量；三是对于进城务工人员子女上学难的问题要有效地给予解决；四是要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放；五是推进医疗养老等民生服务发展；六是加大城市困难群众住房保障工作等。有了上述工作部署，困难群众的基本生活在2020年将得到更为有效的保障和改善。

除了针对民生问题的工作部署之外，中央经济工作会议作出的其他工作部署，有很多也涉及到了民生问题。这表明民生问题牵涉到经济建设的多个领域，同时，每个相关领域也都为民生的保障与改善积极行动，从多个方面推进民生工作。

贫困是全世界面临的难题，扶贫脱贫是我国在世界范围内突出的反贫伟业。中央经济工作会议关于坚决打好三大攻坚战的工作部署对民生问题影响很大。2020年要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，这对贫困人口的帮扶非常大。通过扶贫脱贫工作，解决贫困人群的收入问题，创造条件让最困难的人群享受到基本生活甚至更加美好的生活。打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转，对民生的改善也非常重要。

本次会议强调继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时，也提到“支持基层保工资、保运转、保基本民生”“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费‘双升级’”。财政政策和货币政策的工作部署有助于推动民生的改善和发展，确保基层工资按时发放，保障基层群众的收入；通过个税改革，降低人民群众的税费负担，增加家庭和个人的可支配收入，提高消费能力；支持教育医疗文化等民生建设，为人民群众提供高品质生活的支撑条件。

中央经济工作会议在着力推动高质量发展的部署中提出：“要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴”“要加快恢复生猪生产，做到保供稳价”“推动生活性服务业向高品质和多样化升级”“要重视解决好‘一老一小’问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展”。上述工作部署表明，民生改善是推动高质量发展的重要一环，在推动高质量发展的进程中需要部署和解决相关的重要民生问题。农业供给侧结构性改革涉及到农民的增收和生活问题，农民是我国人民群众的主体，通过乡村振兴让农民富裕起来，大多数人民群众的美好生活就有了很好的保障。生活性服务业的发展，尤其是高品质和多样化的发展，能够让人民群众享受到更高端、更多样的生活服务，也为人民群众提供更多更好的生活服务选择。保险、养老、教育、旅游、体育、健身都是人民群众美好生活的重要元素，中央经济工作会议部署更好地推进这些事项的建设，将使人民群众美好生活的需求得到更高程度的满足和保障。